各镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，无锡职教园管委会，区各办局，区直各单位：

　　《惠山区推进跨境电子商务综合试验区建设实施方案》已经区政府四届35次常务会议通过，现予印发，请认真贯彻执行。

无锡市惠山区人民政府

2019年2月15日

惠山区推进跨境电子商务综合试验区

建设实施方案

　　为积极推进实施“互联网+”战略，加快发展外贸新业态，培育经济增长新动能，扩大我区对外开放工作，在无锡市获批国家跨境电子商务综合试验区的大背景下，根据《中国（无锡）跨境电子商务综合实验区实施方案》精神，为在我区全面有效推进综合试验区工作，促进惠山区跨境电子商务又好又快发展，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和无锡市委市政府决策部署，在中国（无锡）跨境电子商务综合试验区统一方案部署下，因地制宜，突出惠山区产业特点和优势，推进建设“B2B为主、兼顾B2C、出口为主、兼顾进口、统筹发展”的惠山特色跨境电子商务发展模式，充分发挥跨境电商促进实体经济发展的积极作用，提升产业国际竞争力，加快构建全面开放新格局。

　　（二）基本原则

　　1．坚持政府引导、市场为主。在政府加强对综试区建设统筹协调、政策支持的基础上，发挥好市场和企业主体作用，激发企业和社会组织参与综试区建设的主动性和创造性，为跨境电子商务发展营造浓厚氛围。

　　2．坚持改革创新、完善服务。推动监管与服务、线上与线下有机融合，创新跨境电商监管政策体系和服务模式，提高贸易便利化水平，为各类市场主体公平参与市场竞争创造良好环境。

　　3．坚持B2B为主、扩大出口。引导传统外贸企业转型开展跨境电商，依托互联网推动企业品牌国际化，减少对外贸易分销环节，降低外贸出口交易成本，打造畅通、便捷、高效、安全的贸易新渠道。

　　4．坚持优化进口、促进消费。发展进口贸易新方式，引导企业开展跨境电商零售进口业务，多层次拓展进口渠道，扩大高品质商品进口，促进消费市场升级。

　　5．坚持规范发展、保障安全。构建跨境电商生态圈，在发展中规范，在规范中发展，保障进出口产品质量安全，控制和防范交易风险，打造国际化、规范化、标准化的市场环境。

　　（三）发展目标

　　在无锡跨境电商综合试验区的推进过程中，惠山区要结合自身特点，利用现有电子商务良好基础及产业优势，以促进产业发展为重点，着力推进跨境出口B2B模式，规范进口，促进进口与出口协调发展。探索建立以信息为基础、以信用为核心、以技术为支撑的跨境电子商务新型监管服务模式，打造跨境电子商务完整产业链和生态圈，努力把惠山区打造成跨境电子商务产业集聚区、跨境出口B2B模式示范区。力争到2020年，全区新引进跨境电子商务企业100家，新增跨境电子商务应用企业200家，打造一批具有一定规模的品牌企业，培育一批集聚发展、各具特色的跨境电商产业集群，实现跨境电子商务交易额年均增幅20%以上，不断做大跨境电子商务贸易规模。

　　二、主要任务

　　1．优化跨境电子商务产业布局。结合区位优势和产业基础，按照统筹协同发展、差别化发展的思路，推进形成“一园四基地一中心”跨境电商产业整体布局：即打造一个跨境电子商务专业园区，依托钱桥天物黑色金属产业园打造惠山区跨境电子商务产业园；打造4个跨境电子商务孵化集聚基地，依托开发区惠山软件园、堰桥无锡惠山电子商务产业园、前洲恒生科技园、钱桥恒源祥电商物流园等4个点打造跨境电子商务孵化集聚基地；打造一个跨境电子商务综合物流中心，依托洛社石塘湾电商物流园打造惠山区跨境电子商务综合物流中心。

　　2．配合建设跨境电商公共服务和大数据平台。依托“无锡市跨境电商公共服务平台”，为跨境电商企业提供通关、出口退（免）税申报、结汇、身份认证等一站式在线服务。配合建设无锡全球贸易精准营销大数据平台，利用该平台通过对不同国家、地区贸易大数据的采集、整理、分析，精准定位境外销售渠道、产品市场，推动企业在研发设计、生产制造、市场营销等方面匹配国际市场需求，为企业提供海外营销整体解决方案。

　　3．搭建跨境电子商务促进平台。整合跨境电商服务优势资源，帮助外贸企业建设跨境电商网站、开展海外数字营销推广、完善搜索引擎优化等，提供从线上渠道管理、产品发布、库存管理、物流对接、境外收款，到境内结汇、退（免）税申报、公共服务平台对接等全流程辅导，推动传统外贸企业转型开展跨境电商业务。

　　4．建立跨境电商物流服务体系。利用云计算、物联网、大数据等技术，建设互联互通的物流智能信息系统、衔接顺畅的物流仓储网络系统、优质高效的物流运营服务系统。整合物流综合信息服务平台，为跨境电商企业、物流仓储企业、供应链服务商等提供实时、准确的物流状态查询及物流资源配置等服务，构建面向生产企业、流通企业和消费者的社会化共同配送体系，全面提升我区跨境电商物流服务水平。

　　三、工作举措

　　（一）实施跨境电商主体培育工程

　　1．大力引进行业龙头企业。针对跨境电商骨干企业、大型平台、供应链服务商、金融支付企业、物流服务商、外综服企业等对象，分类确定招引重点，开展多渠道、多元化招商活动，完善跨境电商产业链，带动跨境电商产业集聚发展。

　　2．鼓励制造业企业开展跨境电商。加强宣传推广、上门指导、业务培训，引导制造业企业与阿里巴巴、亚马逊、eBay、速卖通、中国制造网、敦煌网等平台对接合作，通过第三方平台开展跨境电商业务；鼓励有条件的企业自建跨境电商平台，创新外贸营销模式，拓展互联网销售渠道，扩大出口规模。

　　3．支持跨境电商创新创业。举办电子商务创新创业大赛，开展各类跨境电商培训促进活动，建好跨境电商产业孵化集聚基地，加大对创新创业项目支持力度。

　　（二）实施跨境电商物流提优工程

　　1．建设跨境电商物流枢纽。充分发挥惠山区公路物流领域全国货源多、干线物流线路密的特点，整合现有物流资源，依托洛社石塘湾电商物流园建好分拣仓储中心，打造惠山区跨境电子商务综合物流中心，实现快速发件，促进跨境电商出口便利化、迅捷化。

　　2．构建多维度物流配送系统。支持企业在“一带一路”沿线国家和主要贸易国家（地区）自建、收购或租赁“海外仓”，鼓励有实力的企业加快融入全球物流供应链，推动跨境电子商务物流、仓储业无缝对接，加快快递末端配送能力建设，形成布局合理、层次分明、衔接顺畅、功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。

　　（三）实施跨境电商人才建设工程

　　1．加强跨境电商人才引育。以市场需求为导向，加快引进一批跨境电商领军型人才及团队。加强政府、院校与行业协会、企业合作，借助藕塘职教园区院校加大跨境电商人才培养力度。加强与阿里巴巴、亚马逊、京东等知名平台及培训机构合作，建立符合跨境电商企业需求的创业型和实用技能型人才培训基地，构建跨境电商专业化、社会化、国际化的人才培养体系。

　　2．建立跨境电商人才服务体系。完善跨境电商人才吸引、培养、使用、流动和激励机制，将跨境电商行业优秀人才和领军人才团队纳入“先锋英才计划”，积极开展跨境电商人才招引与培养工作。

　　（四）实施跨境电商品牌建设工程

　　1．打造跨境电商特色产业。建立符合惠山区产业特点的供应链深度融合的B2B跨境电子商务产业链，推动纺织服装、机械装备、汽车零部件等优势产业的优质企业线上规模化运营，选择一批“专精特新”的产品开展线上销售。通过推动制造业企业从线下独立运营转为线上线下协调发展，促进传统外贸企业转型，鼓励内贸企业利用互联网开拓外贸业务，从采购、洽谈、生产、销售等多个端口共同发力，打造多元、高效、便捷、低成本的全流程跨境电子商务，推动B2B跨境电子商务产业链融合发展。

　　2．实施“惠山造，全球销”战略。鼓励知名企业拓展海外品牌营销渠道，利用互联网优势加快产品推广，通过“海外仓”“O2O线下体验店”等方式，将产品融入境外零售体系。鼓励企业整合产业链上下游资源，加快品牌国际化步伐，着力培育一批覆盖面广、影响力大、知名度高的国际品牌。

　　3．建立跨境电商信用评价体系。整合跨境电商企业、工业电商企业、平台企业、物流企业及综合服务企业基础数据，构建跨境电商信用数据库。依托公共信用信息系统、企业信用信息公示系统以及江苏省市场监管信息系统，实现对跨境电商企业信用信息“分类监管、部门共享、有序公开”。针对跨境电商经营主体，建立负面清单，将存在欺诈、侵权、售假等行为的跨境电商经营主体及服务机构列入跨境电商机构管理负面清单，实施市场限入，规范跨境电商市场秩序。

　　（五）实施跨境电商监管服务创新工程

　　1．推进跨境电商通关便利化和税收管理规范高效。探索通关监管新措施，对符合条件的企业试点报关单免申报措施，有效降低跨境电商B2C进出口产品抽检率，提升通关效率。推进便利化退税管理模式，实行出口退（免）税“无纸化管理”。落实跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策，对纳入综试区线上综合服务平台监管的跨境电子商务零售出口货物，出口企业未取得有效进货凭证的，符合相关条件的，试行增值税、消费税免税政策。

　　2．创新产品质量安全监控制度。建立跨境电商进口商品质量安全追溯机制，完善进口消费品监管模式。加大力度对跨境电商出口企业开展检验、检测、认证、咨询等质量服务，促进跨境电商出口企业提升产品质量，营造跨境电商诚信经营、放心消费环境。

　　3．完善跨境电商配套服务。推进一达通、世贸通、天物通等外贸综合服务平台建设，为中小企业提供金融、通关、物流、税务、外汇等跨境电商进出口环节一揽子综合配套服务，降低交易成本，进一步扩大跨境B2B出口规模。

　　四、保障措施

　　1．加强组织领导。成立惠山区推进跨境电子商务综合试验区（简称“综试区”）建设领导小组，建立综试区建设工作协调机制，定期研究、协调推进综试区建设的有关问题和工作，加快举措落地见效，扎实推进综试区创新发展。区各相关部门要加强协调配合，积极与上级部门对接争取，确保体制机制政策等方面的创新举措在我区顺利推进。开发区、各镇（街道）要发挥主阵地作用，积极落实工作任务。

　　2．加大政策支持。制定和完善推动跨境电商发展的有关政策，统筹安排跨境电商专项发展资金，用足用好各级扶持政策，促进跨境电商产业做大做强。

　　3．强化督查考核。制订工作意见，明确目标任务，落实责任分工，加大对各地区和相关部门推进跨境电商工作的考核力度，确保综试区建设取得实效。